国内外新污染物环境管理政策分析与建议

韦正峥; 向月皎; 郭云; 黄炳昭; 蒋玉丹

doi:10.13198/j.issn.1001-6929.2021.11.17

国内外新污染物环境管理政策分析与建议

doi: 10.13198/j.issn.1001-6929.2021.11.17

1.
生态环境部环境与经济政策研究中心，北京　100069
2.
中国人民大学环境学院，北京　100872

基金项目: 生态环境部项目“环境与健康工作”(No.EH(2021)-07-03)

详细信息

作者简介:
韦正峥（1986-），女，湖北襄阳人，副研究员，博士，主要从事环境健康风险分析及政策研究，wei.zhengzheng@prcee.org

中图分类号: X327
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出版历程
- 收稿日期: 2021-07-30
- 修回日期: 2021-11-05
- 网络出版日期: 2022-03-07

Analysis and Suggestions of Environmental Management Policies of New Pollutants at Home and Abroad

1.
Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Ecology and Environment, Beijing 100069, China
2.
School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872, China

Funds: ‘Environment and Health’ of Ministry of Ecology and Environment of the People′s Republic of China (No.EH(2021)-07-03)

摘要

摘要: 新污染物对我国生态环境和人体健康带来极大威胁，引起国家高度重视. 通过查阅文献资料，梳理我国关于环境内分泌干扰物、全氟化合物、微塑料、抗生素等四类新污染物环境管理的政策法规及相关规定，对比美国、欧盟和日本等发达国家和地区相关环境管理经验，结合我国环境管理存在的问题，提出5个方面的建议：一是强化顶层设计，完善相关法律法规和标准建设；二是明确职责分工，建立跨部门跨区域协作机制；三是加强监测评估，摸清新污染物污染底数；四是重视基础研究，为精准科学治污提供技术支持；五是加强宣传教育，激发公众参与环境治理热情.
- 新污染物 /
- 环境管理 /
- 政策分析
Abstract: New pollutants pose a major threat to the ecological environment and human health in China, and have attracted great attention from the country. This paper reviews literatures on China′s policies, laws and related regulations of four kinds of new pollutants, including endocrine disruptors, perfluorinated compounds, microplastics and antibiotics. Then, on the basis of comparing the relevant environmental management experience of developed countries such as the United States, the European Union and Japan, as well as China′s environmental management practice, five suggestions were put forward: First, strengthen the top-level design and improve the construction of relevant laws, regulations and standards; Second, clarify the division of responsibilities and establish a cross-departmental and cross-regional cooperation mechanism; Third, strengthen monitoring and evaluation to grasp the current situation of new pollutants; Fourth, address basic research and provide technical support for precise scientific pollution control; Fifth, strengthen publicity and education to stimulate public enthusiasm for environmental governance.
- new pollutants /
- environmental management /
- policy analysis

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图 1 国外新污染物环境管理政策发展进程

Figure 1. Development process map of environmental management policies for new pollutants abroad

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表 1 我国关于新污染物治理政策

Table 1. Control Policies of New Pollutants in China

类别	印发时间	印发部门	文件名称	相关内容
环境内分泌干扰物	2005年5月	原环境保护部	《国家环境科技发展“十五”计划纲要》	研究环境内分泌干扰物安全性控制方法. 开展已知环境内分泌干扰物类环境污染物对不同类群、不同种群、不同生活史阶段的生物以及不同个体/组织/细胞/分子等水平的影响研究，建立相应的监测方法及试验方法
	2006年2月	国务院	《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》	将环境内分泌干扰物引起的环境污染与控制研究优先列入国家科技计划
	2009年4月	原环境保护部	《关于禁止生产、流通、使用和进出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯的公告》	自2009年5月17日起，禁止在中华人民共和国境内生产、流通、使用和进出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯
	2010年1月	原环境保护部等两部委	《关于加强二英污染防治的指导意见》	切实推进重点行业二英污染防治；建立完善二英污染防治长效机制
	2014年3月	原环境保护部等十二部委	关于《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》新增列9种持久性有机污染物的《关于附件A、附件B和附件C修正案》和新增列硫丹的《关于附件A修正案》生效的公告	自2014年3月26日起，禁止生产、流通、使用和进出口 α-六氯环己烷、β-六氯环己烷、十氯酮、五氯苯、六溴联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚
	2015年4月	国务院	《水污染防治行动计划》	严格控制环境激素类化学品污染
	2016年11月	国务院	《“十三五”生态环境保护规划》	严格控制环境激素类化学品污染
	2020年10月	生态环境部等三部委	《优先控制化学品名录(第二批)》	二英等物质收录到《优先控制化学品名录(第二批)》
环境内分泌干扰物	2021年6月	生态环境部等四部委	关于履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》禁止六溴环十二烷生产、使用有关工作的通知	自2021年12月26日起，禁止六溴环十二烷的生产、使用和进出口
环境内分泌干扰物	2021年9月	生态环境部等五部委	《农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》	开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”；严格涉重金属行业大气、水污染物排放管控；排查整治涉重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物；探索开展污染源头防控成效评估
全氟化合物	2014年3月	原环境保护部等十二部委	关于《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》新增列9种持久性有机污染物的《关于附件A、附件B和附件C修正案》和新增列硫丹的《关于附件A修正案》生效的公告	自2014年3月26日起，禁止林丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、硫丹除特定豁免和可接受用途外的生产、流通、使用和进出口
	2016年12月	国务院	《“十三五”生态环境保护规划》	到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品
	2019年3月	生态环境部等十一部门	《关于禁止生产、流通、使用和进出口林丹等持久性有机污染物的公告》	自2019年3月26日起，禁止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟除可接受用途外的生产、流通、使用和进出口
	2019年11月	国家发展和改革委员会	《产业结构调整指导目录(2019年)》	鼓励全氟辛基磺酰化合物(PFOS)和全氟辛酸(PFOA)及其盐类的替代品和替代技术开发和应用
	2020年11月	生态环境部等三部委	《优先控制化学品名录(第二批)》	将全氟辛酸(PFOA)及其盐类和相关化合物收录到《优先控制化学品名录(第二批)》
微塑料	2019年10月	国家发展和改革委员会	《产业结构调整指导目录(2019年)》	含塑料微珠的日化用品到2020年12月31日禁止生产，到2022年12月31日禁止销售
	2020年1月	国家发展和改革委员会、生态环境部	《关于进一步加强塑料污染治理的意见》	禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；推广应用替代产品和模式；规范塑料废弃物回收利用和处置
	2020年7月	国家发展和改革委员会等九部委	《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》	加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查；加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理；推进农膜治理；规范塑料废弃物收集和处置；开展塑料垃圾专项清理
抗生素	2010年1月	卫生部	《关于消毒产品禁止使用抗生素、激素等不合格产品公告》	消毒产品禁止使用抗生素、激素等物质
	2015年4月	国务院	《水污染防治行动计划》	制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造；加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治
	2015年7月	原农业部	《全国兽药(抗菌药)综合治理五年行动方案(2015—2019年)》	假劣兽药生产经营行为得到有效遏制，禁用兽药基本杜绝，兽用抗菌药质量合格率在97%以上，动物产品(含水产品)中兽药残留监测合格率保持在97%以上
	2016年8月	原国家卫生和计划生育委员会等十四部门	《遏制细菌耐药国家行动计划(2016—2020年)》	从国家层面实施综合治理策略和措施，对抗菌药物的研发、生产、流通、应用、环境保护等各环节加强监管，加强宣传教育和国际交流合作，应对细菌耐药带来的风险挑战
	2020年1月	农业农村部	《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单》	纳入硝基咪唑类、万古霉素、己二烯雌酚、己烯雌酚、己烷雌酚及其盐、酯、类固醇激素等

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