Research Progress, Problems and Prospects of Ecosystem Products Value Accounting in China
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摘要: 生态产品价值核算是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，是促进生态产品价值实现的重要基础性工作. 近年来，相关学者和科研机构围绕生态产品价值核算的基础理论、技术方法与成果应用开展了大量研究，生态产品价值核算逐渐成为生态经济学研究的热点和难点. 为系统梳理我国生态产品价值核算的研究进展，识别核算过程中存在的问题与不足，本文采用文献分析与系统归纳的方法，总结了生态产品价值核算的发展历程，解读了国家对相关工作的部署安排与地方实践进展，识别了生态产品价值核算在核算范围与技术方法等方面存在的问题. 本研究将生态产品价值核算发展历程划分为科学探索、实践推进和深化铺开3个阶段；发现了我国在当前研究中普遍将生态产品价值等同于生态系统生产总值(GEP)和生态系统服务价值的现象；明确了生态产品价值在当前无法被精确核算且核算结果不具有实际经济意义的现状. 针对生态产品价值核算科目与范围不一致、实物量评估方法不确定性大以及价值量定价机制主观性强等问题，研究指出，生态产品价值核算的发展是一个长期和近期相结合的过程，应当像GDP一样核算GEP，下一步地方推进工作建议从完善基础理论框架、建立统计核算技术、形成地方业务能力和推进核算成果应用等方面持续发力，为建立健全生态产品价值实现机制提供理论和技术支撑.Abstract: The ecosystem product value accounting is the key path to implement the concept of ‘Lucid Waters and Lush Mountains are Invaluable Assets’ and is an important basic work to promote the realization of ecosystem product value. In recent years, scholars and research institutions have conducted a lot of research on the basic theory, technical methods, and application of ecosystem product value accounting, ecosystem product value accounting has gradually become a hot spot and a difficult point in ecological economics research. In order to systematically sort out the research progress of ecosystem product value accounting in China and identify the problems and shortcomings in the process of accounting, this research adopts the methods of literature analysis and systematic generalization to summarize the development history of ecosystem products value accounting, interpret the deployment arrangements of national work and the progress of local practice, and identify the problems of ecosystem product value accounting in terms of accounting scope and technical methods. This study divides the development process of ecosystem products value accounting into three stages: scientific exploration, practical promotion and deepening. It is found that the value of ecosystem product is generally equal to the value of gross ecosystem products (GEP) and ecosystem service in China. It clarifies that the value of ecosystem product cannot be accurately calculated and the results do not have practical economic significance currently. Aiming at the problems of inconsistency between the scope of ecosystem product value accounting, the uncertainty of physical quantity methods, and the strong subjectivity of pricing mechanism, the study points out that the development of ecosystem product value accounting is a combination of long-term and near-term processes, and GEP should be accounted for like GDP. In the next step, local promotion work should continue to improve the basic theoretical framework, establish statistical accounting techniques, form local operational capacities, and promote the application of accounting results, so as to provide theoretical and technical support for the establishment of a sound mechanism for realizing ecosystem product value.
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Key words:
- ecosystem products /
- ecosystem service /
- value accounting /
- problems /
- decision-making
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图 1 我国生态产品价值核算研究的发展阶段
Figure 1. The development stage of ecosystem products valuation in China
图 2 我国生态产品价值核算技术规范体系共识度分析
Figure 2. Analysis on the consensus degree of ecosystem products valuation technical specification system in China
图 3 同一核算科目不同定价来源对比
Figure 3. Comparison of different pricing sources for the same ecosystem product
图 4 制约核算结果应用的层级框架
Figure 4. Hierarchical framework restricting the application of accounting results
表 1 我国生态产品价值核算主要试点
Table 1. Regions of ecosystem products valuation pilot projects in China
序号 时间 试点类型 试点区域 试点内容 1 2016年 国家生态文明试验区任务要求 厦门市 开展GEP核算，2018年建立首个基于报表业务化核算体系 2 2019年 国家发展和改革委员会试点 丽水市 开展GEP核算，全国首个生态产品价值实现试点城市 抚州市 开展GEP核算 3 2019年 中国特色社会主义先行示范区 深圳市 开展GEP核算，2021年建立“1+3”核算制度体系 4 2021年 国家共同富裕示范区 浙江省 开展GEP核算，2020年发布第一个省级技术规范 5 2021年 自然资源部试点 重庆市、南平市、东营市、江阴市、邹城市、南阳市、灵宝市、广州市、深圳市、苏州市等 自然资源领域生态产品价值实现试点 6 2022年 国家林业和草原局、国家统计局试点 内蒙古自治区、福建省、河南省、海南省、青海省 森林资源价值核算试点 
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表 2 省级地方政府关于生态产品价值核算的部署推进
Table 2. Arrangement of provincial governments on ecosystem products valuation
序号 时间 省份 主要意见 试点区域 实施部门 1 2021年7月 江西省 制定技术规范，出台地方标准，建立统计报表
制度深化抚州市试点，鼓励婺源、崇义、武宁等县创新 — 2 2021年8月 山东省 制定核算方法，构建技术标准，评估实现程度 围绕国家生态文明建设示范县和“两山”实践基地开展核算试点 山东省发展和改革委员会、统计局、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、气象局8部门 3 2021年8月 广西壮族自治区 制定核算方法，开展示范试点，围绕重点生态区域开展核算 围绕矿产、森林、草原、海域等重点区域开展核算 广西壮族自治区发展和改革委员会、统计局、自然资源厅、生态环境厅、林业局5部门 4 2021年12月 海南省 推进重点区域核算试点，出台技术规范 热带雨林国家公园试点，推荐海域、城市、资源等重点区域试点 — 5 2022年1月 吉林省 落实评价体系和核算规范，确立核算试点 以延边朝鲜族自治州为试点 — 6 2022年1月 贵州省 完善技术规范，建立发布制度 开展赤水市、大方县、江口县等5个省级试点 贵州省发展和改革委员会、统计局、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、市场监督管理局、林业局、省委组织部、人民银行贵阳中心支行、银保监局、住房和城乡建设厅12部门 7 2022年1月 河南省 建立统计报表制度和技术规范 以洛阳市、三门峡市、南阳市、信阳市为省级试点 — 8 2022年2月 新疆维吾尔自治区 开展全区GEP定期核算，制定价值评估标准 市、县开展核算试点研究 新疆维吾尔自治区统计局、发展和改革委员会、自然资源厅、生态环境厅、林业和草原局、财政厅6部门 9 2022年3月 江苏省 建立统计报表制度，形成技术规范，推进重点地域核算 率先沿江、沿海、丘陵区域核算，推进行政区域核算 — 10 2022年3月 浙江省 建立统计报表制度，构建核算标准，开展核算试点研究 推进大花园核心区市县核算实践，选择普陀区等海岸带试点等 浙江省发展和改革委员会、统计局、自然资源厅、水利厅、农业农村厅、生态环境厅、文化和旅游厅、林业局、气象局、市场监督管理局、省委组织部、住房和城乡建设厅、财政厅13部门 11 2022年3月 福建省 充分借鉴武夷山、厦门核算经验，制定技术规范 深化南平市试点 福建省发展和改革委员会、财政厅、统计局、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、林业局、海洋与渔业局、市场监督管理局、省委组织部12部门 12 2022年3月 天津市 建成核算制度，开展核算试点研究 探索湿地、海洋等核算体系，在蓟州区、宁河区等开展试点 天津市发展和改革委员会、统计局、市场监督管理委员会3部门 13 2022年5月 山西省 建立统计制度，探索GEEP核算体系 选择跨流域、跨行政区域地区开展试点 山西省发展和改革委员会、统计局、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、林业和草原局、市场监督管理局、省委组织部、住房和城乡建设厅、人民银行太原中心支行、银保监局等13部门 14 2022年11月 广东省 建立统计报表制度，推进标准化核算，建立发布机制 针对国家公园、自然保护区等特定区域开展核算 广东省发展和改革委员会、统计局、自然资源厅、林业局、省委组织部、财政厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、水利厅、审计厅、人民银行广州分行、银保监局等12部门 15 2022年11月 内蒙古自治区 制定技术规范，编制统计报表，建立发布制度 在呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟等7个地区开展试点 —
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表 3 我国生态产品价值核算技术规范对比
Table 3. Comparison of technical specifications for ecosystem products valuation in China
序号 发布机构 规范名称 发布形式 发布
年份科目
数量科目分类 1 国家发展和改革委员会、国家统计局[33] 《生态产品总值核算规范》 发改基础〔2022〕481号 2022 14 物质供给、调节服务、文化服务 2 生态环境部[34] 《陆地生态系统生产总值(GEP)核算技术指南》 生态环境部转发 2020 19 物质产品、调节服务、文化服务 3 浙江省市场监督管理局[35] 《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范 陆域生态系统》 DB 33/T 2274—2020 2020 12 供给产品、调节服务、文化服务 4 江西省市场监督管理局[36] 《生态系统生产总值核算技术规范》 DB 36/T 1402—2021 2021 13 物质产品、调节服务、文化服务 5 贵州省市场监督管理局[37] 《生态系统生产总值(GEP)核算技术规程》 DB 52/T 1608—2021 2021 15 物质产品、调节服务、文化服务 6 福建省生态环境厅、发展和改革委员会、自然资源厅[38] 《福建省生态产品总值核算技术指南》 闽环保综合〔2021〕7号 2021 25 供给服务、调节服务、文化服务 7 辽宁省环境科学学会[39] 《生态产品总值(GEP)核算技术规范》 LNSES 001—2022(团体标准) 2022 26 物质产品、调节服务、文化服务、支持服务、冰雪服务 8 深圳市市场监督管理局[40] 《深圳市生态系统生产总值核算技术规范》 DB 4403/T 141—2021 2021 16 物质产品、调节服务、文化旅游服务 9 厦门市生态环境局[24] 《生态系统生产价值统计核算技术导则》 厦府办〔2018〕139号 2020 12 生态系统产品等7类 10 南京市市场监督管理局[41] 《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》 DB 3201/T 1041—2021 2021 18 生态物质产品、生态调节服务、人居文化服务 11 黄山市市场监督管理局[42] 《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》 DB 3410/T 12—2021 2021 17 生态物质产品、生态调节服务、生态文化旅游服务 12 深圳市市场和质量监督管理委员会[43] 《盐田区城市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》 SZDB/Z 342—2018 2018 28 自然生态系统价值、人居环境生态系统价值
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表 4 我国核算过程中存在的遗漏亏缺服务
Table 4. Missing services in the ecosystem products valuation process in China
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表 5 我国生态产品价值量核算的主要定价方法
Table 5. Pricing methods of ecosystem products value accounting in China
定价方法 定价机制 直接市场法[68] 用实际市场交易费用表示生态产品价值，多用于物质供给、生态旅游及少部分实现市场交易的调节服务 替代市场法[68] 用替代市场价格间接表征没有实际费用支出的生态产品价值，如替代成本、影子工程等，多用于调节服务 假想市场法[68-69] 用调查问卷构建虚拟市场调查人们的主观支付意愿，包括条件价值法和选择实验法等，常用于文化服务的评估 价值转移法[70-71] 将已发表文献中的数据直接转移到其他待核算地区，包括Meta分析法、文献分析法等，常用于大尺度的区域核算 能值货币法[31] 根据生态经济复合系统的年能值总利用量与当年GDP的比值对纯自然生态产品和服务价值进行货币化，常见于物种保育核算
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